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      海關(guān)總署解讀由商品歸類(lèi)引起爭議的若干問(wèn)題

      返回列表 來(lái)源:本站2018-07-25 瀏覽次數: 414

      進(jìn)出口企業(yè)應如實(shí)向海關(guān)申報商品歸類(lèi)編碼,如果同海關(guān)發(fā)生爭議,可以選擇適合自身的解決渠道化解爭議。納稅義務(wù)人應依法如實(shí)對其申報進(jìn)出口貨物進(jìn)行商品歸類(lèi),并向海關(guān)如實(shí)申報,同時(shí)對申報的商品編碼承擔相應的法律責任。 
          2007年3月至6月,元通公司在A(yíng)海關(guān)出口10票鋼鐵類(lèi)產(chǎn)品,申報品名為鎳鐵,出口稅率為10%。A海關(guān)在監控中發(fā)現其存在歸類(lèi)風(fēng)險,認為該商品的正確商品名為“合金生鐵”,正確商品編碼應為7201500010,出口稅率為20%,對該公司進(jìn)行補稅處理。2007年7月至11月,該公司在B海關(guān)又申報出口9票同類(lèi)產(chǎn)品,申報過(guò)程中,元通公司均向海關(guān)提供了真實(shí)的出口合同、發(fā)票、質(zhì)檢機構的檢驗報告,但沒(méi)有接受A海關(guān)的歸類(lèi)糾正,仍然申報商品名稱(chēng)為鎳鐵,商品編碼為7202600000,出口稅率為10%。B海關(guān)發(fā)現該公司的違法行為,于2008年7月以申報不實(shí)對元通公司進(jìn)行了行政處罰。 
          元通公司不服B海關(guān)行政處罰決定,向B海關(guān)的上一級海關(guān)申請行政復議。審理過(guò)程中,復議機關(guān)了解到:元通公司出口的鋼鐵制品在行業(yè)內俗稱(chēng)“鎳鐵”、“鎳生鐵”、“鎳烙鐵”,是通過(guò)進(jìn)口的紅土鎳礦,運用創(chuàng )新技術(shù)冶煉而成,其含鎳量不超過(guò)8%,其出口價(jià)格的構成是按照倫敦金屬期貨市場(chǎng)的每1%鎳鐵價(jià)格計價(jià)。按照《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》的有關(guān)規定,稅目7202的鐵合金中包括鎳鐵這一品名,鎳含量必須超過(guò)10%才能按照鎳鐵歸類(lèi),元通公司出口的含鎳量不超過(guò)8%的鋼鐵制品,應歸入稅目7201項下的合金生鐵。元通公司在被A海關(guān)糾正商品歸類(lèi)后,對此歸類(lèi)不服,曾希望通過(guò)鋼鐵協(xié)會(huì )與海關(guān)協(xié)商,改變其產(chǎn)品的商品歸類(lèi),未果。事后,元通公司仍堅持自己的觀(guān)點(diǎn),于是便發(fā)生其后故意向B海關(guān)申報錯誤的商品名稱(chēng)與商品編碼的情事。B海關(guān)考慮到元通公司故意錯誤申報品名與編碼,更多表現出采取了不正確不合適的方式表達對海關(guān)商品歸類(lèi)的不滿(mǎn),而非出于偷逃稅款的主觀(guān)故意,且向海關(guān)提供了正確的發(fā)票等相關(guān)材料,因此將其故意錯誤申報行為定性為申報不實(shí)而非走私行為。 
          復議機關(guān)確認原行政處罰認定事實(shí)清楚,適用依據正確,程序合法,內容適當,決定予以維持,同時(shí)告知了當事人解決行政爭議的正確途徑。 
          法律提示 
          元通公司在對A海關(guān)商品歸類(lèi)不服時(shí),沒(méi)有采取正確的方式表達訴求、化解爭議,反而采用更換申報海關(guān)的方式規避海關(guān)對其商品歸類(lèi)的糾正,最終導致自身必須承擔違法的后果。 
          那么,相對人應怎樣正確認識海關(guān)商品歸類(lèi)?在對海關(guān)商品歸類(lèi)不服時(shí),又應如何解決? 
          《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》第三條規定:“國務(wù)院制定《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》,規定關(guān)稅的稅目、稅則號和稅率,作為本條例的組成部分”。本條規定包含兩個(gè)含義:一是確定了《稅則》的法律地位,屬關(guān)稅制度的基本行政法規的范疇;二是規定了《稅則》的基本功能,即規定關(guān)稅的稅目、稅則號列(即商品編碼)和稅率。 
          《關(guān)稅條例》第三十一條同時(shí)還規定:“納稅義務(wù)人應當按照《稅則》規定的目錄條文和歸類(lèi)總規則、類(lèi)注、章注、子目注釋以及其他歸類(lèi)注釋?zhuān)瑢ζ渖陥蟮倪M(jìn)出口貨物進(jìn)行商品歸類(lèi),并歸入相應的稅則號列。”《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》第六條明確規定:“納稅義務(wù)人應當按照法律、行政法規和海關(guān)規章關(guān)于商品歸類(lèi)、審定完稅價(jià)格和原產(chǎn)地管理的有關(guān)規定,如實(shí)申報進(jìn)出口貨物的商品名稱(chēng)、稅則號列(商品編號)、規格型號、價(jià)格、運保費及其他相關(guān)費用、原產(chǎn)地、數量等。”二者明確規定了納稅義務(wù)人應按照有關(guān)歸類(lèi)依據對其申報進(jìn)出口貨物進(jìn)行商品歸類(lèi),并向海關(guān)如實(shí)申報,同時(shí)應對申報的商品編號(稅則號列)承擔法律責任。 
          本案中,《稅則》第七十二章鋼鐵的子目解釋明確規定:“稅號72.02項下的子目所列鐵合金歸類(lèi),在運用本規定時(shí),本章注釋一(三)所述的未列名的其他元素,按重量計單項含量必須超過(guò)10%”,即表明72.02項下的鎳鐵,其鎳元素按重量計單項含量必須超過(guò)總重量的10%。元通公司未按照此規定進(jìn)行歸類(lèi)和申報,應承擔相應的法律責任。 
           歸類(lèi)爭議的解決辦法 
          《稅則》作為行政法規,其自身具有概括性的特點(diǎn),不可能對每一種商品都進(jìn)行具體描述并一一列名;而且由于歸類(lèi)具有鮮明的規則性、專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn),進(jìn)出口相對人單純從行業(yè)或技術(shù)的角度出發(fā),片面理解稅則結構和目錄的規定,在海關(guān)監管實(shí)際中,容易導致管理相對人與海關(guān)產(chǎn)生商品歸類(lèi)爭議。此時(shí),納稅義務(wù)人可以采取多種方式表達意愿和訴求,尋求爭議的化解。首先,2007年第51號《中華人民共和國海關(guān)總署公告》明確規定了管理相對人不服商品歸類(lèi)時(shí)與海關(guān)進(jìn)行磋商的程序;其次,海關(guān)管理相對人也可對某一確定商品歸類(lèi)的具體行政行為直接提起行政復議。 
          此外,由于國家稅收政策不斷調整,因此國務(wù)院稅則委員會(huì )每年都要對《稅則》進(jìn)行一次新的修改和調整,海關(guān)總署也是參與修改《稅則》的重要部門(mén)。因此,除前面幾種化解爭議的方式外,管理相對人應積極通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )、主管部門(mén)、海關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等多種途徑向海關(guān)提出商品歸類(lèi)及所適用稅率的意見(jiàn),以利于海關(guān)及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)向與相關(guān)信息,為每年《稅則》調整工作提供參考。
          騏盛貨運提供的業(yè)務(wù)有:印尼海運,泰國海運,海運到新加坡,海運到馬來(lái)西亞,海運到菲律賓,海運到澳大利亞到門(mén)服務(wù)。

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